第一种含义工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产、形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和!显然，这一含义是从投资者——业主的角度来定义的!投资者选定一个项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直到竣工验收等一系列投资管理活动!在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产.所有这些开支就构成了工程造价!从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。
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第二种含义工程造价是指工程价格，即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格!显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提!它以工程这种特定的商品形成作为交换对象，通过招投标、承发包或其他交易形成，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格.通常是把工程造价的第二种含义认定为工程承发包价格。所谓工程造价的两种含义是以不同角度把握同一事物的本质！
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评价职能工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一!在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价.工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。调控职能国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的.这些都要用工程造价为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理!
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以建设工程的投资者来说工程造价就是项目投资，是“购买”项目付出的价格；同时也是投资者在作为市场供给主体时“出售”项目时定价的基础！对于承包商来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务的价格的总和，或是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。按工程不同的建设阶段，工程造价具有不同的形式:投资估算投资估算是指在投资决策过程中，建设单位或建设单位委托的咨询机构根据现有的资料，采用一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算！
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