现在,省委已经明确,省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管,扶贫项目审批管理权限原则上下放到县,实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度,各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,加大资金整合力度,确保互助帮扶,集中解决突出问题!互助帮扶是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作.2015年总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求:一是要切实落实领导责任;二是要切实做到互助帮扶;三是要切实强化社会合力;四是要切实加强基层组织!
2014年3月,总书记参加会议时强调,要实施互助扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策!进一步阐释了互助扶贫理念。2015年1月,总书记新年调研地点选择了云南,总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战,加快民族地区经济社会发展.5个月后,总书记来到与云南毗邻贵州省,强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,“互助帮扶”成为各界热议的关键词.2015年10月16日,在2015减贫与发展高层论坛上强调,中国扶贫攻坚工作实施互助帮扶方略,增加扶贫投入,出台优惠政策措施,坚持中国制度优势,坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批,广泛动员全社会力量参与扶贫!
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过去,全国曾开展农村生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点,实践表明,这样识别扶贫对象虽然有一定效果,但是程序繁琐、操作性不是很强。我省宜宾等一些地方探索的“比选”确定扶贫对象的扶贫“首扶制度”,也是一个准确识别的好办法!其具体作是:根据国家公布的扶贫标准,村民先填申请表,首先由村民小组召开户主会进行比选,再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选,并张榜公示;根据公示意见,再次召开村、社两级干部和村民代表会议进行比选,并再次公示;如无异议,根据村内贫困农户指标数量,把收入低但有劳动能力的确定为贫困农户!
总之,不论采取何种方式识别,都要充分发扬基层民主,发动群众参与;透明程序,把识别权交给基层群众,让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人,以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。准确帮扶,这是互助帮扶的关键!贫困居民识别出来以后,针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施,确保帮扶效果。就准确到户到人来说,重点为:一是坚持方针.互助帮扶要坚持总书记强调的“实事求是,因地制宜,分类指导,互助帮扶”的工作方针,重在从“人”“钱”两个方面细化方式,确保帮扶措施和效果落实到户、到人!
准确管理,这是互助帮扶的保证!一是农户信息管理!要建立起贫困户的信息网络系统,将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统,实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施,确保扶到需要扶持的群众、扶到群众需要扶持的地方!年终根据扶贫对象发展实际,对扶贫对象进行调整,使稳定脱贫的村与户及时退出,使应该扶持的扶贫对象及时纳入,从而实现扶贫对象有进有出,扶贫信息真实、可靠、管用!二是阳光操作管理.